法律分析：
仅凭承诺书，当事人可以到起诉。如果承诺书的内容包括了履行标的、双方的履行义务等可执行事项的，是对方的真实意思表达，不违反法律、行规强制性规定的，不违背公序良俗的，该承诺书有效，可以凭承诺书起诉。
法律依据：
《中华人民共和国民法典》 第一百四十三条 具备下列条件的民事法律行为有效：
（一）行为人具有相应的民事行为能力；
（二）意思表示真实；
（三）不违反法律、行规的强制性规定，不违背公序良俗。
《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条 起诉必须符合下列条件：
（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；
（二）有明确的被告；
（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；
（四）属于人民受理民事诉讼的范围和受诉人民管辖。